限電！停(ting)產！近期，多家(jia)上(shang)市公司發布公告稱：為配(pei)合(he)地區“能耗雙控”要求，將削減(jian)水泥(ni)、電石、電解鋁、螺紋鋼(gang)等工業(ye)原材料產能。受供給(gei)減(jian)少影響，多種工業(ye)品價格(ge)不同程(cheng)度上(shang)漲，有的甚(shen)至(zhi)周內漲幅超40%。
很多網友疑(yi)惑，“金九(jiu)銀十”，時值生(sheng)產旺季，拉閘限(xian)電不是“自廢武功”嗎？究竟(jing)是咋回(hui)事？
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一
“能(neng)耗(hao)雙(shuang)控”，是指既控制能(neng)源消耗(hao)強度（也稱單(dan)位GDP能(neng)耗(hao)，能(neng)源在創(chuang)造經(jing)濟產值時的利用效率），也控制能(neng)源消費總量。
2015年，十八(ba)屆五中全會(hui)提出“能耗雙控”，目的是(shi)節約能源(yuan)、從源(yuan)頭上(shang)減少(shao)污染(ran)物和(he)溫室氣(qi)體排放，倒逼轉變(bian)經濟發(fa)展方式，提(ti)高(gao)綠色發(fa)展水平。此外，“能耗雙控”也能更好地保障國家能源安全。
其實(shi)，中(zhong)國自“十(shi)一五”開始，就將單位GDP能耗(hao)降(jiang)低作(zuo)為約束性指標。“十(shi)二(er)五”期間，中(zhong)國提出合理(li)控(kong)制能源消費總量(liang)。在“十(shi)三(san)五”規(gui)劃綱要中(zhong)，這個指標更細化為全(quan)國單位GDP能耗(hao)比(bi)2015年(nian)下降(jiang)15%、2020年(nian)全(quan)國能源消費總量(liang)控(kong)制在50億噸標準(zhun)煤以內。
“能(neng)耗(hao)雙控”最核(he)心的指標是作(zuo)為(wei)效率指標的能(neng)耗(hao)強度，與地區產(chan)業結構(gou)、技術(shu)能(neng)力、發(fa)展階(jie)段密(mi)切相關，是衡量(liang)高質(zhi)量(liang)發(fa)展的重要標尺。
“十三五”期間，各地(di)按既定計(ji)劃(hua)完成(cheng)了5年“能耗(hao)雙(shuang)控”目標，若保持節奏，可(ke)順利(li)達成(cheng)“雙(shuang)控”目標。落實效果也反映出目標(biao)設置的合理性(xing)(xing)和(he)可操作性(xing)(xing)。
一(yi)切本(ben)該有(you)條(tiao)不紊進行下(xia)去。孰料出現了文章(zhang)開頭那一(yi)幕。
這是(shi)怎么了？
8月中旬，國家發(fa)改委發(fa)布一份文件，對2021年(nian)上半年(nian)各地區“能耗雙(shuang)控”目(mu)標完(wan)成情況做了測評(ping)“晴雨表”。結果顯示，部分地區(qu)能(neng)耗強度不降反升(sheng)，9省區(qu)被列為一級預警地區(qu)。
隨后，一些(xie)地區開始“命令式”停產，要求(qiu)高(gao)耗能產業停限(xian)產甚至拉閘限(xian)電(dian)。有人就把停產限(xian)電(dian)歸罪(zui)于“能耗雙控”，認為政策(ce)突(tu)然加碼導致地方(fang)突(tu)擊(ji)式停產限(xian)電(dian)。
事實(shi)如何呢(ni)？
二
能(neng)耗(hao)(hao)強(qiang)度(du)約束制(zhi)度(du)已實施10多年(nian)，“能(neng)耗(hao)(hao)雙控(kong)”執行近6年(nian)，按季度(du)發表的“晴雨表”也(ye)做(zuo)了(le)八(ba)、九個年(nian)頭。“能(neng)耗(hao)(hao)雙控(kong)”目標要(yao)求一(yi)直穩定(ding)、明確，不存在(zai)臨時加(jia)碼(ma)。
那么，各地全力優化能耗指標、不惜關停(ting)生產甚至影響居民生活用電的“一(yi)刀切”做法，究竟為了(le)啥？
說白(bai)了，跟開學前狂補作業一個(ge)道理(li)。
如前所述(shu)，各地本應按照既定(ding)“雙(shuang)控”目標落實政(zheng)策，但自疫情(qing)發生以來，受(shou)避險資金青睞(lai)的大宗(zong)商(shang)品價格屢創新高(gao)，相關企業存(cun)在擴張產(chan)能沖動。同時，國內(nei)有序(xu)防控疫情(qing)、較早實現復(fu)工(gong)復(fu)產(chan)，為承接境(jing)內(nei)外生產(chan)需求打下必要(yao)基礎。此后，國內(nei)工(gong)業大省能源消耗迅(xun)速上升。
同時(shi)，部分地(di)區在2030年碳達(da)峰預期下(xia)，將(jiang)“碳達峰”前的近10年理解為“攀高峰”的時間窗(chuang)口，搶(qiang)著上高耗(hao)能、高排放的“兩(liang)高”項目，違規給“兩高”項目開綠燈，想提早把住能耗增量“地盤”。一些地方未批先建項目屢現。
今年上半年多地能耗不(bu)降反升(sheng)，9省(sheng)區(qu)能耗強度、消費總量均(jun)被國家發改委給出一(yi)級(ji)預警(jing)。
考核(he)壓力下，各地又(you)趕緊立“軍令狀(zhuang)”、加速整改。但轉(zhuan)眼已(yi)近四季(ji)度，全年(nian)指標如何(he)達(da)成(cheng)？于是，一些地方就采取強力手(shou)段，定指標、壓(ya)任務，對產(chan)業園區和(he)行(xing)業強制性限(xian)產(chan)停工、拉(la)閘(zha)限(xian)電。
島叔看到(dao)一條聊(liao)天(tian)截屏：某地(di)因沒完成“雙控”目標，被上級約談(tan)。于是，當地(di)連夜布置，提出統一“硬(ying)性(xing)要求”。
任(ren)務早已明確，目標(biao)也(ye)很清楚，為啥非要(yao)火(huo)燒(shao)眉毛才想起(qi)落(luo)實呢？早早就看見紅燈，非(fei)要等沖線時猛踩剎(cha)車，考(kao)慮過(guo)乘客感受嗎？
平時不(bu)作(zuo)為，臨近考核(he)搞(gao)層層加碼、玩命突擊(ji)；平時高(gao)喊“綠(lv)色(se)發展”口號，實際工作(zuo)中卻(que)一再追逐短期效益(yi)，這暴露出一(yi)些地(di)方(fang)對新發展(zhan)理念的認識偏差，對綠色低(di)碳轉型的謀劃不積極。
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三
運動式“減碳”已被政治局會(hui)議(yi)點名批評，如不糾正，后患無窮。
“一刀切(qie)”要求(qiu)企業(ye)停產、限(xian)產，相關產品必因(yin)供不(bu)應求(qiu)而價格上漲(zhang)。又因(yin)限(xian)產企業(ye)多涉(she)及上游原(yuan)材(cai)料，漲(zhang)價必然導致(zhi)下(xia)游企業(ye)利潤(run)空間(jian)縮減，進而迫使(shi)企業(ye)將生產成本(ben)轉移至消費端，提升消費價格，抬高通脹水平。這非但無益(yi)于節能(neng)減(jian)排(pai)、轉變發展方式(shi)，反而給經濟社會帶(dai)來不必(bi)要的失(shi)序。
其實，做(zuo)好“能耗雙(shuang)控”的辦(ban)法有(you)很多(duo)：比如，調整產(chan)業結構，淘汰(tai)落后產(chan)能，通過技術升(sheng)級提升(sheng)資源利用率；再如，優化地區、產業、企業間的能源梯級利用，借助智慧化管理系統減少能源浪費；還可以對既有建筑進行節能改造、綠色照明、綠色制冷，聘請專業公司設計綠色節能方案等。
作為管理能源(yuan)消(xiao)費的核心指(zhi)標，國(guo)家(jia)發改委的能(neng)耗雙控(kong)“晴雨(yu)表”及時給(gei)地方(fang)亮起紅燈，恰恰證(zheng)明(ming)了“能(neng)耗雙控(kong)”這項制(zhi)度是有效的。打(da)個(ge)比方，某(mou)個(ge)人感染了流感病毒，引(yin)發(fa)身體發(fa)燒、咳嗽，這當然很難(nan)受，但(dan)也(ye)正是發(fa)燒、咳嗽提醒我們該吃藥(yao)治療(liao)了。
“能耗雙控(kong)”制(zhi)度(du)是能源(yuan)消(xiao)費的“警報器(qi)”，在能源(yuan)供應和消(xiao)費出(chu)現系統性風險的前夜及時(shi)亮紅燈、拉(la)響警笛(di)，有(you)利于(yu)督促(cu)地方盡快(kuai)嚴肅認真(zhen)對(dui)待能源消費過快(kuai)增長(chang)的問題，避免能源整(zheng)體性供不應求而導致經濟社會產(chan)生系統性風險。
習近平總書記指出，實現碳達峰、碳中和(he)是一場(chang)(chang)硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場(chang)(chang)大考。在這場大考(kao)中，與(yu)碳(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)中和目(mu)標直接相關(guan)的“能(neng)耗雙控”，是考(kao)試中一道分值極高(gao)的“大題”。
要答好這道題，靠的(de)是(shi)一步一個腳(jiao)(jiao)印，久久為功，尤(you)其是(shi)注重功在平(ping)時，有(you)規劃、有(you)節奏，少(shao)干臨時抱佛腳(jiao)(jiao)的(de)蠢事。